根據民事訴訟法、行政訴訟法、英烈保護法的有關規定，檢察機關目前提起公益訴訟的法定范圍是生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英烈名譽榮譽保護等領域，俗稱“4+1”領域。

步入新時代，人民群眾對于民主、法治、公平、正義、安全、環境愈加關注，期望檢察機關拓展公益訴訟案件范圍、加大工作力度。對此，黨的十九屆四中全會明確提出“拓展公益訴訟案件范圍”。

民有所呼，檢有所應。最高檢將公益訴訟“等”外領域探索原則從“穩妥、積極”調整為“積極、穩妥”，強調不僅要把法律明確賦權領域的案件辦好，還要以高度負責的精神，積極辦理群眾反映強烈的其他領域公益訴訟案件，為健全完善立法提供實踐依據。

“秉持法治和理性的精神，牢牢把握辦案的規范性和質效?！弊罡邫z檢委會委員、第八檢察廳廳長胡衛列指出，與法定領域辦案相比，公益訴訟新領域探索要求首先針對是否納入監督范圍進行準確判斷，而判斷的核心標準歸結到底就是以人民為中心的理念和雙贏多贏共贏理念，這就要求辦案人員對理念有更深的理解與把握。

上海市檢察院副檢察長許祥云也認為，檢察機關增強做好公益訴訟檢察工作的責任感和使命感的同時，堅持穩妥原則，遵循司法謙抑性規律，以公共利益為核心，不隨意外延“公共利益”范圍，不能將私益或部分群體的利益混同于社會公益，更不能有包攬全局、包打天下的想法。

那么，如何拓展公益訴訟案件范圍才能確保不“越位”，又能夠更好地保護公共利益呢？記者采訪了解到，為規范和引導新領域案件辦理工作，積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍，最高檢日前專門下發《關于積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍的指導意見》（下稱《指導意見》）。

“突出辦理全國人大及其常委會明確要求的新領域案件?！薄吨笇б庖姟访鞔_，要認真貫徹落實《第十三屆全國人民代表大會第三次會議關于最高人民檢察院工作報告的決議》批準的下一階段工作安排中明確提出的“積極、穩妥辦理安全生產、公共衛生、生物安全、婦女兒童及殘疾人權益保護、網絡侵害、扶貧、文物和文化遺產保護等領域公益損害案件”，緊緊圍繞全國人大常委會立法工作計劃、監督工作計劃，重點辦理擬出臺、修訂的法律或者執法檢查涉及的新領域案件，主動回應、不斷滿足人民群眾美好生活需要。

《指導意見》還特別強調，要從嚴把握新領域案件的立案條件。新領域案件立案應當同時滿足四個條件：

“對于新領域的拓展探索，要注重做足做實調查取證、研究論證、民意輿情研判等相關工作，積極爭取地方黨委、人大、政府等各方面和人民群眾的支持，努力實現政治效果、社會效果和法律效果的有機統一?！焙l列補充道。

我在調研中了解到，人民群眾非常期盼能夠擴大檢察公益訴訟的案件范圍，尤其是安全生產領域?！闭劶巴卣构嬖V訟案件范圍，全國政協常委、國務院參事甄貞告訴記者。

天津港“8·12”火災爆炸事故；深圳“12·20”滑坡事故；響水“3·21”爆炸事故……近年來，安全生產形勢嚴峻復雜，曾發生多起重特大事故，給民眾生命財產安全造成重大損失。

“安全生產如果出現問題，危害的將是不特定多數人的生命財產安全，危害公共利益、國家利益?！痹诮K省連云港市海州區檢察院檢察長唐張看來，確保生產安全，需要職能部門更加積極作為，恪盡職守。對此，檢察機關需將安全生產納入公益訴訟領域，督促相關職能部門做好監管工作，夯實安全生產基礎、完善監管體制機制，強化安全執法監督，不能有絲毫懈怠。

最高檢指出，安全生產領域公益訴訟訴前檢察建議和訴訟請求，主要以糾正違法行為、停止安全侵害、排除安全隱患等為主。這也意味著，探索開展安全生產領域檢察公益訴訟，就是要督促職能部門嚴格依法履職，對不作為、亂作為、不依法行使職權的行為堅決說“不”。

今年6月至7月，黑龍江省七臺河市檢察機關在全市范圍內開展了燃氣安全管理公益保護法律監督專項工作，對燃氣行業全鏈條進行了監督。最終查實17家瓶裝液化氣換氣站存在非法經營的情形；40個鋼瓶已超過檢測期限或超過使用年限；13輛用于運輸瓶裝液化氣的車輛無危險物品運輸許可證等20類違法違規問題。

針對存在的問題，七臺河市檢察院向市、縣（區）兩級共計10個行政機關提出訴前檢察建議23份。通過向公安機關移送違法問題案件線索，8人被處以行政拘留處罰。

“辦案中，檢察機關秉承雙贏多贏共贏的監督理念，積極與行政機關溝通，召開圓桌會議，通過督促、協調、配合，形成工作合力，共同推動問題解決。同時，對非法經營換氣站沒有一刀切將其取締，而是幫助其規范經營?！逼吲_河市檢察院有關負責人告訴記者。

今年3月以來，浙江省杭州市蕭山區連續發生多起救護車被限高設施阻攔、延誤救治的事件，引發媒體關注、群眾熱議。蕭山區檢察院公益訴訟部門迅速反應，展開調查，在該區13個鎮街發現44處限高設施存在阻礙消防和衛生急救等救援車輛通行的隱患。蕭山區檢察院依法向相關鎮街制發行政公益訴訟訴前檢察建議，督促相關鎮街及時整改，并運用科技手段對保留的限高設施改造升級，實現對應急車輛自動識別、智能施行。

“安全生產監管的重點是風險和隱患，如果沒有事故或公益損害后果作支撐，檢察機關對風險和隱患可能造成的危害輕重程度難以判斷，對立案和監督的相關標準難以確定?！弊罡邫z副檢察長張雪樵接受媒體采訪時坦言，公益訴訟在安全生產領域的應用還存在缺乏標準、難以確定監督對象、相關法律法規不完善等堵點、難點，他建議從完善安全生產領域民事和行政公益訴訟制度并推動試點、探索安全生產領域預防性公益訴訟、探索安全生產領域民事公益訴訟的訴前程序等方面，打通堵點、紓解痛點，加快公益訴訟制度在安全生產領域的建設進程。

守護群眾生命財產安全的同時，加大對文物和文化遺產司法保護力度，也成為各級檢察機關公益訴訟“等”外探索的熱點領域。各級檢察院積極履職，“像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產”，回應公眾關切。

“目前文物和文化遺產沒有被明確為公益訴訟的領域，相關工作開展缺乏系統性，不能滿足當前文物和文化遺產保護的需要。建議在修改文物保護法、城鄉規劃法、非物質文化遺產法等相關法律法規時，分別增加檢察公益訴訟條款。授權檢察機關對妨害文物保護、損害國家利益和社會公共利益的行為，依法提起檢察公益訴訟?！比珖舜蟠?、貴州省正安縣貴州神曲樂器制造有限公司負責人鄭傳玖接受本報記者采訪時擲地有聲。

事實上，近幾年的全國兩會上，像鄭傳玖一樣關注文物和文化遺產保護的代表、委員不在少數。繼今年1月全國檢察長會議，今年兩會最高檢工作報告再次強調，要積極、穩妥辦理文物和文化遺產保護等領域公益損害案件。

記者采訪了解到，今年以來，最高檢作為拓展公益訴訟案件范圍中央改革任務的牽頭單位，經與住房和城鄉建設部、文化和旅游部、國家文物局等參加單位溝通，將完善文物保護公益訴訟法律體系，部署開展長城保護、大運河文化保護、革命文物保護等檢察公益訴訟專項活動等列入實施規劃和落實計劃。同時，各級檢察機關主動向黨委、人大報告公益訴訟職能作用發揮情況，爭取重視支持。截至今年7月，全國已有21個省級人大常委會作出支持或加強公益訴訟檢察工作的專項決定，其中有15個省級人大常委會的專項決定中明確將“文物和文化遺產保護”納入公益訴訟新領域案件范圍。

文物和文化遺產保護公益訴訟工作在地方檢察院開展得風生水起——

? 在新疆，自治區檢察機關開展了文物古跡保護公益訴訟專項行動，截至目前，全疆檢察機關接到涉及文物古跡保護公益訴訟案件線索80余條。檢察機關通過向行政機關發出訴前檢察建議，依法提起行政公益訴訟，促使自治區文物保護狀況得到進一步改善。

? 在江蘇，2019年以來，江蘇省蘇州市吳中區檢察院針對轄區古墓葬保護現狀，先后向相關文物保護單位制發了6份檢察建議。董份、韓世忠、王鏊、秦儀等先賢的墓地和祠堂，在該院“吳文化檢察公益保護行動”中陸續得以修繕完善。

? 在江西，贛州市檢察院、龍南市檢察院積極探索以公益訴訟檢察職能推動被譽為“東方古羅馬城堡、漢晉塢堡活化石”的客家圍屋維修、保護、規劃、利用工作。目前，申報世界文化遺產名錄的47座圍屋三年維修計劃進展順利。

“檢察機關在探索開展文物和歷史文化遺產公益訴訟保護過程中，也存在一些突出問題和困難，如相關行政機關履職盡責的標準有待進一步明確、提起公益訴訟的法律依據不足或者存在爭議、缺乏具體評價標準和配套政策支持等?！?/p>

胡衛列表示，最高檢將與住建、文旅、文物保護等行政職能部門加強協作，不斷增強文物和歷史文化遺產保護的合力。

10月19日，國家文物局督察司主動來最高檢第八檢察廳圍繞檢察公益訴訟助力文物保護主題進行會談。雙方圍繞如何貫徹落實習近平總書記關于文物工作一系列重要指示精神，推動文物保護法修改完善，加強文物執法與檢察公益訴訟辦案協作，聯合開展調研、培訓、案例發布等進行了充分交流，并達成初步共識。近期住建部還與最高檢舉辦了關于歷史文化保護的聯合視頻培訓。

 積極、穩妥開展未成年人公益訴訟“等”外探索。努力做到“辦理一案、治理一片”——

如果說，文物或文化遺產保護是守護歷史，那么關注未成年人權益保護則是守護未來。

未成年人健康成長關系國家未來和民族復興。習近平總書記強調，全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關心少年兒童、服務少年兒童，為少年兒童提供良好社會環境。

最高檢黨組心系未成年人成長，強調聚焦人民群眾反映強烈的未成年人保護熱點、難點和痛點問題，立足檢察機關法律監督職能和承上啟下訴訟地位，積極充分履職，推動形成全社會保護合力，促進國家治理體系和治理能力現代化建設。

保護未成年人權益，公益訴訟檢察大有可為。今年5月，最高檢印發《關于加強新時代未成年人檢察工作的意見》中明確指出，檢察機關要對有關部門怠于履職，侵害未成年人權益的，依法通過檢察建議、公益訴訟等方式開展法律監督，努力做到“辦理一案、治理一片”。

記者采訪了解到，去年以來，多地檢察院已對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡信息傳播以及其他領域侵害眾多未成年人合法權益的，積極、穩妥開展未成年人公益訴訟“等”外探索，辦理了一批嚴重損害未成年人權益、社會關注強烈的公益訴訟案件，得到了人民群眾的認可和贊譽。其中兩起典型案件成為了樣板——

? 福建省福清市檢察院發出公益訴訟訴前檢察建議，爭取黨委政府重視支持，推動取締、整改16所無證幼兒園，妥善安置1500名在園幼兒。

? 北京市海淀區檢察院針對向未成年人銷售香煙問題，發出公益訴訟訴前檢察建議，推動職能部門整改，并促進在全市范圍開展集中整治，助力為學生創造無煙成長環境。

? 廣東省廣州市檢察機關創新未成年人公益訴訟辦案機制積極探索涉未成年人公益訴訟新途徑，受到媒體關注。2019年以來，該市檢察機關共受理涉未成年人公益訴訟線索52條，辦理涉未成年人行政公益訴訟訴前程序案件41件，發出訴前檢察建議20份。

記者采訪了解到，廣州市檢察院抽調兩級院未檢、公益訴訟及技術部門業務骨干，組建未成年人網絡保護專案組，制定工作方案，加強對全市涉“未”民事、行政、公益訴訟業務的統籌指導，集中開展案例收集、法律法規梳理、對外調研等工作。

在健全辦案機制的同時，廣州檢察機關密切關注社會輿論新動向，篩選甄別符合未成年人公益訴訟范疇的線索，主動立案開展調查，及時回應群眾關切?；ǘ紖^檢察院針對《裝在口袋里的爸爸》《天真媽媽》等未成年人出版物被群眾質疑有“美化自殺”等內容，及時向轄區文化廣電旅游體育局發出檢察建議，督促排查整改，回應了社會關切。

積極探索未成年人公益訴訟工作，延伸未成年人保護觸角，內蒙古自治區額爾古納市檢察院日前從教育行業內聘任了22名未成年人檢察公益訴訟觀察員，讓教育系統成為開展未成年人檢察公益訴訟的“外援”。

未成年人檢察工作沒有止境。新修訂的未成年人保護法明確，未成年人合法權益受到侵犯，相關組織和個人未代為提起訴訟的，檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，檢察院有權提起公益訴訟。這無疑為檢察機關開展未成年人公益訴訟工作披上一層堅厚的法律鎧甲。

“未成年人保護公益訴訟涉及社會的方方面面，下一步檢察機關會與審判機關、行政機關及政府部門、社會各界，就未成年人公益訴訟案件管轄、起訴、審判、法律適用、證據標準、執行等問題廣泛溝通協調，建立健全信息共享、案情通報、案件移送和辦案協作等制度，積極穩妥推進未成年人保護公益訴訟工作?！弊罡邫z有關部門負責人表示。